太古观察：简评《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》
导读：2020年6月23日，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（以下简称“《负面清单》”），自2020年7月23日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》同时废止。
《负面清单》的出台背景及法律依据
《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例的出台奠定了我国外商投资的基本框架，即“外资准入负面清单+外商投资信息报告制度”。根据《外商投资法》第四条的规定，外资准入负面清单制度是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施，国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。
《外商投资法》第二十八条规定，外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。《外商投资法实施条例》第四条第二款规定，国家根据进一步扩大对外开放和经济社会发展需要，适时调整负面清单。
《负面清单》给我们带来了什么？
从2017年开始，我国连续四年对负面清单进行了调整，全国负面清单由2017年的63条压减到2020年的33条。根据国家发改委数据显示，从吸引外资的规模来看，2017-2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，实现了稳中有增、稳中提质。世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，2017-2020年，中国的营商环境便利度分别为78、78、46、31，营商环境便利度不断提高，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
2020版《负面清单》的主要变化
2020版《负面清单》的条目由2019年的40条减少到33条，减少对外资准入的限，对外开放的制度障碍也逐步减少。
国家发改委有关负责人表示，为了应对新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大的冲击和对世界经济的严重影响，制定《负面清单》总的方向是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以推动经济发展。由此可知，《负面清单》的主要变化是进一步降低外商投资的制度障碍，推进更高水平的对外开放。
全面放开金融业的外资股比限制
取消期货公司、证券公司、寿险公司的外资股比限制。我国将对外资股东和中资股东一视同仁，按照内外资一致的原则，依照《市场准入负面清单》要求，取得行业许可。2020年4月1日，全国范围内取消证券公司和基金管理公司外资股比限制的当天，路博迈（Neuberger Berman）和贝莱德（BlackRock）两家知名的资产管理公司就向中国监管部门提交了在中国设立外商独资公募基金公司的申请，这说明《负面清单》的放开进一步扩大了外国金融机构在我国的投资市场。
放宽制造业、农业准入
在制造业领域，《负面清单》放开了商用车制造外资股比的限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。在农业领域，《负面清单》将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股比例放宽为中方股比不低于34%。
加快基础设施领域的开放进程
在基础设施领域，《负面清单》取消了城市人口50万以上的城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的限制。放开了投资空中交通管制的限制。放开了经营邮政服务的限制。但同时，《负面清单》也增加了外方不得参与建设、运营机场塔台的规定。
落实外资准入管理
在《负面清单》说明中，规定有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资者拟投资清单内领域，但不符合清单规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。
调整中外合作经营限制性规定
《外商投资法》实施后，《中外合作经营企业法》已经废止，外商投资准入《负面清单》部分条目中限于中外合作经营企业方式投资的规定已经过时，不再保留。比如，将“医疗机构限于合资、合作”的条目调整为“医疗机构限于合资”。
增加《负面清单》豁免规定
由于外商投资构成较为复杂，为了与法律法规做好衔接并考虑特殊情况，《负面清单》在说明中增加了负面清单豁免规定，即“经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投资可以不适用外商投资准入负面清单中相关领域的规定”。
我们的观察
在2019年《负面清单》的基础上，2020版《负面清单》减少条目、放开金融业的外资股比限制、放宽制造业、农业准入、加快基础设施领域的开放进程，并以落实外资准入管理、调整中外合作经营限制性规定、增加负面清单豁免规定的方式与《外商投资法》及实施条例做了更加深入的法律制度衔接。
2020版《负面清单》的出台是配合我国对外开放政策持续深化的制度安排，它的出台总体上为外商投资提供了更加开放的投资环境，用实际行动践行了对外开放的政治承诺。
正如国家发改委有关负责人所说，经过疫情的考验，各国的投资者会更加深刻地体会到，中国推动更高水平开放的脚步不会放缓，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。我们有理由相信，随着《负面清单》的落地实施，中国市场会更加高水平地开放，外商投资的规模会进一步扩大。对此，我们将保持关注。
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