能源观察：浅谈分布式光伏发电的合规建设
根据国家能源局新闻发布会最新数据，截至2024年前三季度，全国分布式光伏新增装机量已高达8522万千瓦，显示出分布式光伏产业的强劲增长势头。以风电、光伏为代表的绿色能源发展，为推进能源绿色低碳转型，推动现代能源体系建设，提供了强有力的支撑。在分布式光伏发电项目的开发建设阶段，确保法律合规是十分重要的环节，本文将梳理分布式光伏项目建设中的合规要点，供大家参考。
一、分布式光伏产业现状及发展趋势
2024年10月31日，国家能源局举行新闻发布会，发布2024年前三季能源形势和可再生能源并网运行情况。根据会上相关数据，2024年前三季度，全国分布式光伏新增并网8522万千瓦，分布式光伏装机容量3.4亿千瓦。分布式光伏上半年投资同比增长76.2%，江苏、浙江、安徽、云南、广东新建项目投资加快释放。
同时，发布会上还解读了《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》鼓励就近开发分布式可再生能源，要求加快可再生能源配套基础设施，以支撑分布式可再生能源快速发展，鼓励在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电，并稳妥有序推动分布式新能源发电参与市场化交易，促进分布式新能源就近消纳。
对于可再生能源领域的保障措施，《意见》要求要健全支持可再生能源优先利用的法律法规，结合能源法、可再生能源法、电力法、节约能源法等制修订，明确各类主体在可再生能源开发利用中的相关权利义务和法律责任。
二、分布式光伏项目建设流程及合规注意事项
从项目建设的角度来看，分布式光伏发电项目通常包括了前期开发阶段、项目备案阶段、设计施工阶段和并网验收阶段四个阶段。
1.前期开发
在前期准备阶段，项目选址、当地电力条件以及消纳市场是需要着重考虑的问题。在这一阶段，更多的工作属于尽职调查。我们需要着重考虑的是拟选址建筑的产权是否清晰、该建筑生命是否足够长久以及屋顶业主的资信情况等问题，以确保项目的可持续性和稳定性。
在与业主沟通过程中，特别要注重侵权责任、电站权属以及征收、破产时的保护机制等方面的条款。
2.项目备案
2013年11月18日，国家能源局发布了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称“《备案办法》”，明确了省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。具体备案办法由省级人民政府制定。
根据《备案办法》，备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。
3.设计施工
在设计施工阶段，EPC总承包模式，即工程、采购、施工一体化模式，是当今工程建设领域广泛采用的一种项目管理模式。在分布式光伏发电项目中，EPC总承包模式能够充分发挥总承包商在工程设计、设备采购、施工建设等方面的专业优势，实现项目的高效、优质、低成本建设。
在选择EPC总包单位时，该单位的相关业务资质和招标程序必须要符合相关法律规定。值得注意的是，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，规定了建设工程施工合同存在诸如承包人未取得资质、实际施工人无资质、必须进行招标的工程未进行招标的以和违法转包，违法分包建设施工的情形时，应认定该建设工程施工合同无效。
4.并网验收
根据《备案办法》，电网企业收到项目单位并网接入申请后，应在20个工作日内出具并网接入意见，对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日。
以35千伏及以下电压等级接入电网的分布式光伏发电项目，由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务。
以35千伏以上电压等级接入电网且所发电力在并网点范围内使用的分布式光伏发电项目，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，本着简便和及时高效的原则做好并网管理，提供相关服务。
在计量时，电网企业负责对分布式光伏发电项目的全部发电量、上网电量分别计量，免费提供并安装电能计量表，不向项目单位收取系统备用容量费。
三、我们的观察
分布式光伏发电作为一种清洁且高效的能源形式，无疑拥有广阔的发展前景和重大的战略意义。然而，在其迅猛发展的同时，我们也必须正视其存在的一系列问题和短板，这些问题和短板若不加以妥善解决，很可能会引发经济损失，进而影响到投资者的权益。
因此，在法律合规层面着手，制定并实施相应的应对方案，我们可以满足分布式光伏发电项目的合法性和规范性要求，减少因违法违规操作和没有风险应对方案而带来的风险和投资损失。
总之，对于分布式光伏发电项目而言，法律合规是保障其健康发展的重要基石。对此，我们将保持关注。
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